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主动推进市经自治本领成长,协会脱钩促推去行

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主动推进市经自治本领成长,协会脱钩促推去行

健全和完善社会第三部门,更大程度的实现市场自治。

日前,国家发改委、民政部、中央组织部等在内的10部门发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,全面推行行业协会商会与行政机关脱钩改革。

近年来,在“放管服”改革推进之下,一系列旨在优化行政服务、激发市场活力的举措陆续出台。

日前,国家发改委、民政部、中央组织部等在内的10部门发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,全面推行行业协会商会与行政机关脱钩改革。

事实上,早在2015年7月8日,中国政府网就公布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,截至目前,全国性行业协会商会共有795家,其中已脱钩422家,拟脱钩373家。当前,需要借鉴过去几年脱钩试点中积累的经验和做法,按《总体方案》和本意见要求,全面实施行业协会商会脱钩改革,2020年底前基本完成。

6月17日,国家发展改革委、民政部、中央组织部等十部门联合下发《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》,明确按照去行政化的原则,全面实现行业协会商会与行政机关脱钩。目的是加快转变政府职能,创新管理方式,促进行业协会商会提升服务水平、依法规范运行、健康有序发展、充分发挥作用。

事实上,早在2015年7月8日,中国政府网就公布了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,截至目前,全国性行业协会商会共有795家,其中已脱钩422家,拟脱钩373家。当前,需要借鉴过去几年脱钩试点中积累的经验和做法,按《总体方案》和本意见要求,全面实施行业协会商会脱钩改革,2020年底前基本完成。

行业协会商会与行政机关脱钩,是要落实十八届三中全会提出的处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,促进行业协会商会更好发挥社会中介组织作用、推进政府职能加快转变、助力社会治理创新等方面发挥积极作用,实现国家治理能力与治理体系的现代化。

经济运行中,行业协会商会在政府宏观经济管理和企业微观经济运行间起着衔接作用,但由于大多是随着政府机构改革和专业部门撤销设立的,先天行政色彩较浓,时常被批评为“红顶中介”。

行业协会商会与行政机关脱钩,是要落实十八届三中全会提出的处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,促进行业协会商会更好发挥社会中介组织作用、推进政府职能加快转变、助力社会治理创新等方面发挥积极作用,实现国家治理能力与治理体系的现代化。

长期以来,行业协会与商会是政府机构改革的产物,即在将一些专业部门裁撤的过程中,变成了协会或商会,但与行政机构藕断丝连,名义上是社会组织,实际上是“红顶中介”。主要表现为财务由财政支付,协会商会领导不是由会员选举产生,而是业务主管单位推荐,甚至一些官员退休后将协会商会作为自留地任职。

而且,正是因为与行政机关有着极为密切的关系,造成部分协会商会习惯依靠行政主管部门开展工作,而一些行政主管部门也习惯将协会商会作为其附属机构直接指挥。政会不分的关系架构,容易使协会商会成为行政主管部门权力的延伸,难以真正代表和维护行业和企业的利益,不利于建立良好的市场环境。在资金使用上,部分行业协会商会甚至还依靠财政拨款。

长期以来,行业协会与商会是政府机构改革的产物,即在将一些专业部门裁撤的过程中,变成了协会或商会,但与行政机构藕断丝连,名义上是社会组织,实际上是“红顶中介”。主要表现为财务由财政支付,协会商会领导不是由会员选举产生,而是业务主管单位推荐,甚至一些官员退休后将协会商会作为自留地任职。

作为独立法人的这种官办色彩导致其利用这种特殊的“红顶中介”地位,向会员企业摊派会费,不作为与乱作为,增加了企业负担。相反,由于没有建立起现代社会组织制度,财务管理不透明,内部治理不完善,自律性和诚信度不高,社会公信力低。这些还不是最重要的,关键是这些协会和商会没有承担其市场角色的功能,对行业基本情况和基础数据掌握不全,也无法对行业竞争与发展作出规范,以及战略性、创新性的思考和引导。原本这些组织承担“中介功能”,可以在政府宏观管理与行业企业运行之间起到沟通作用。

因此,必须对协会商会的管理体制进行改革,实现政会分开,厘清二者职能边界。从改革的具体任务来看,主要包括机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事等事项分离等。资产财务分离方面,将取消对行业协会商会的直接财政拨款,脱钩过程中,行业协会商会占用的行政办公用房,按照有关规定进行腾退,实现办公场所独立。

作为独立法人的这种官办色彩导致其利用这种特殊的“红顶中介”地位,向会员企业摊派会费,不作为与乱作为,增加了企业负担。相反,由于没有建立起现代社会组织制度,财务管理不透明,内部治理不完善,自律性和诚信度不高,社会公信力低。这些还不是最重要的,关键是这些协会和商会没有承担其市场角色的功能,对行业基本情况和基础数据掌握不全,也无法对行业竞争与发展作出规范,以及战略性、创新性的思考和引导。原本这些组织承担“中介功能”,可以在政府宏观管理与行业企业运行之间起到沟通作用。

观察中美贸易战我们就会发现,美国的行业协会、商会在其中起到重要作用,提供数据、建议和意见,不仅为美国政府提供参考,更为行业代言维护组织利益。与之相比,去美国参与听证会并辩解的都是中国的企业,而不是行业协会或商会。更重要的是,协会、商会的非自治化导致它们缺乏参与民间外交的能力,不能与其他国家的同行们建立密切的联系,无法代表本行业参与对外行业性谈判和交涉,提升中国企业在业界的国际话语权。

脱钩后,行业协会商会进入市场洪流之中,服务重心将真正转向企业、行业。通过自身优势提供指导、咨询、信息等服务,更好地为行业企业提供智力支撑,规范市场主体行为,引导企业健康有序发展,同时引导行业自律。不仅可以激发行业协会商会活力,亦可减轻财政压力。当然,脱钩不是一脱了之、放任不管,相关政府部门在脱钩后加快立法、健全综合监管体系,把对行业协会商会的管理方式由以行政手段为主转变为依法监管的现代治理方式。

可以看出,协会商会在市场化的大潮中不仅不能为行业与企业起到应有作用,还要占用国有资产,花费国家财政,到了必须改革的时候。因此,《实施意见》指出,凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会,都要与行政机关脱钩,加快成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

可以看出,协会商会在市场化的大潮中不仅不能为行业与企业起到应有作用,还要占用国有资产,花费国家财政,到了必须改革的时候。因此,《实施意见》指出,凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会,都要与行政机关脱钩,加快成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

更为重要的是,此次行业协会商会与行政机关脱钩改革,可以说是实现非政府机关“去行政化”的重要一步,将对理顺政府、市场、社会三者关系,对建立政府依法行政、社会组织依法自治的新服务体系产生积极作用。

脱钩主要包括机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事等事项分离等。脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。与此同时,取消对行业协会商会的直接财政拨款,通过政府购买服务等方式支持其发展,执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算。

脱钩主要包括机构分离、职能分离、资产财务分离、人员管理分离、党建外事等事项分离等。脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。与此同时,取消对行业协会商会的直接财政拨款,通过政府购买服务等方式支持其发展,执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算。

十八届三中全会《决定》提出,要“正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。因此,在行业协会商会脱钩之后,可进一步按照政事分开的原则,理顺政府和事业单位关系,推进事业单位去行政化改革。包括逐步取消行政级别,加快建立事业单位法人治理结构,提高公共服务的质量和水平。

让市场在资源配置中起到决定性作用,理清政府、市场、社会关系,不是一句空话。在简政放权的过程中,协会商会改革也是重要的一环,必须理清政府、市场、社会关系,建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。政府要从“划桨人”转变为“掌舵人”,给予更多的社会自治组织的市场治理参与权。

让市场在资源配置中起到决定性作用,理清政府、市场、社会关系,不是一句空话。在简政放权的过程中,协会商会改革也是重要的一环,必须理清政府、市场、社会关系,建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。政府要从“划桨人”转变为“掌舵人”,给予更多的社会自治组织的市场治理参与权。

事业单位的行政化问题,主要表现为行政机构对事业单位的微观管理和直接干预。在当前中国经济面临下行压力和“放管服”改革的背景下,事业单位去行政化改革,不仅可以推动政府职能转型与社会事业更好地发展,以提高人民群众的获得感,而且通过建立新型的激励机制,充分激发高素质专业人才的活力。

去行政化的脱钩有利于激发行业协会商会内在活力和发展动力,将工作重心从服务政府转向更好的服务企业、行业和市场,促进产业结构调整、企业创新发展、经济提质增效,为中国实现高质量发展服务。

去行政化的脱钩有利于激发行业协会商会内在活力和发展动力,将工作重心从服务政府转向更好的服务企业、行业和市场,促进产业结构调整、企业创新发展、经济提质增效,为中国实现高质量发展服务。

总体而言,在向服务型政府转变的过程中,政会、政事、政企分开的去行政化改革都应该渐次推进,目的在更好地理顺政府、市场和社会的关系,优化营商环境,最终为实体经济服务。

脱钩并非是一放了之。一放就乱在中国是顽疾,全面推行脱钩不等于完全自治,还要接受严格监督。应该通过立法的形式,依法监督行业协会商会负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况,同时制定社会团体信息公开办法,规范公开内容、机制和方式,提高透明度,鼓励新闻媒体监督,引入第三方评估机制等,健全和完善社会第三部门,更大程度的实现市场自治。

脱钩并非是一放了之。一放就乱在中国是顽疾,全面推行脱钩不等于完全自治,还要接受严格监督。应该通过立法的形式,依法监督行业协会商会负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况,同时制定社会团体信息公开办法,规范公开内容、机制和方式,提高透明度,鼓励新闻媒体监督,引入第三方评估机制等,健全和完善社会第三部门,更大程度的实现市场自治。

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